统一规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）提出“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。空间规划作为统一规划体系的重要组成部分，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，发挥着重要的支撑作用。

2023年天咨集团风险评估中心完成多项天津市国土空间专项规划社会稳定风险评估工作，涉及殡葬服务设施、公共停车、绿地系统、环卫设施等多个事关群众利益的领域。规划作为地区重大专项工作，意义重大、影响深远，以社会稳定风险源头化解为导向，对其实施密切跟踪，及时关注社会公众或特定群体对规划的反映，分析研判风险形势，及时发现风险，做好风险预警工作，为风险防范提供专业咨询意见，实现社会稳定风险评估闭环管理。

一、创新确定评估思路，扎实推进规划总体工作和风险评估工作有效衔接

风险评估相关政策文件要求重大决策事项作出决策前，需进行风险评估，但未明确何时启动风险评估工作。风险评估工作开展时间节点选择，将会影响风险评估的深度和效果。通过开展前期研究，将专项规划编制工作分为前期调研、专题研究、规划编制、专家论证、征求意见稿公示、规划报批、规划实施等环节。为扎实推进规划总体工作和社会稳定风险评估工作有效衔接，创新确定评估思路，结合专项规划编制工作环节、内容及深度，梳理出各个环节的关注点，厘清社会稳定风险评估工作开展时间节点。如《天津市蓟州区城市绿地系统规划编制（2021-2035年）》社会稳定风险评估，在规划文本论证和征求意见稿公示阶段，重点开展风险调查；在规划文本基本定稿后，正式启动风险评估报告编制工作。通过风险评估帮助评估主体从源头上防范化解风险，为规划顺利实施提供保障。

图1 政府官网公开征求意见

二、合理确定评估要点和评估指标，提升评估针对性和实效性

规划的社会稳定风险评估还处于理论探索阶段，尚未建立可供借鉴参考的评估体系，且规划内容涉及面广，需深入研究确定风险评估要点和评估指标。结合规划的特点，考虑将重大决策和重大项目社会稳定风险评估的重点有机融合，从规划的宏观层面和建设项目的微观层面开展风险分析与识别。如《天津市津南区环卫设施专项规划（2021-2035年）》社会稳定风险评估，从宏观和微观两个维度阐述规划实施存在的风险。宏观层面包括规划的合法合规性、出台条件的成熟性等方面，微观层面关注邻避项目建设社会稳定风险评估要点，包括对群众利益的影响、媒体舆论等方面，合理确定风险评估体系，提升社会稳定风险评估的针对性和实效性。

图2 环卫设施规划内容及深度

三、开展多层次、全覆盖风险调查，确保调查广泛性、代表性和有效性

风险调查是了解利益相关群体对规划实施意见建议的重要环节，调研范围需结合规划范围确定，调查对象涉及相关部门、企事业单位、专家、社会公众等。因规划专业性强、涉及面广，调查对象和方式的选择成为关键。如《天津市蓟州区公共停车设施专项规划》社会稳定风险评估，采用座谈访谈、问卷调查等方式，向相关部门了解规划合法性、与经济社会发展水平适应性等内容，向街镇、相关单位等了解规划实施后对天津经济社会发展及利益相关群体的影响；聘请相关领域专家对规划实施风险可控性进行预测和判断；采用公开征求意见、问卷调查等方式了解公众的意愿和诉求。通过收集各方意见，确保调查广泛性、代表性和有效性，提高风险识别防范的准确性。

图3 专家评估论证会

四、强化过程反馈和评估动态性，有效指导矛盾隐患排查化解

开展风险评估对规划文本涉及社会稳定风险具有把脉会诊和源头防控的重要作用，风险评估结果是政府作出决策的重要参考依据，应强化过程反馈和评估动态性，对规划实施起到调整完善作用。如《天津市殡葬服务设施布局规划（2021-2035年）》社会稳定风险评估，建立风险反馈机制，风险调查阶段，注重程序的合规性，做到及时规避程序履行风险。风险分析阶段，及时向委托单位反馈风险识别及防范化解措施制定情况，为规划实施舆情管控和维稳工作提供有力支撑。同时，建立动态评估机制，将跟踪研判风险情况及时梳理，并制定风险防范化解措施。

图4 市民政局网站公示

规划的社会稳定风险评估具有利益群体广泛、创新性要求高、评估论证工作复杂等特点，对于全面准确地识别利益相关者和由利益矛盾引发的社会稳定风险因素带来挑战，对评估人员专业技术水平和综合素质要求较高。下阶段，天咨集团风险评估中心将充分发挥社会稳定风险评估工作经验优势，探索建立规划社会稳定风险评估指标体系，继续进行创新性研究，构建一套完整、科学、高效的方法体系，全面服务决策部门，为规划落地实施提供保障。 

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目700多项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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