随着我国工业化、城市化和市场化进程的不断推进，土地成为大规模经济开发和城市基础设施建设的支撑点之一。同时，土地作为重要的资源要素，也是农民安身立命之本。土地征收涉及被征收土地的集体和个人的切身利益，关系改革、发展、稳定的大局，因此，土地征收决策中引入社会稳定风险评估机制至关重要。

2021年7月2日，国务院公布新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《条例》），自2021年9月1日起施行。此次《条例》修订是贯彻落实2019年新修订的《土地管理法》的重要举措。11月29日，《天津市土地管理条例》修订通过，自2022年1月1日起施行。《天津市土地管理条例》明确社会稳定风险评估是申请土地征收的重要依据。随着系列政策文件的落地，社会稳定风险评估成为集体土地征收过程中必不可少的一环。天咨集团风险评估中心（以下简称风险评估中心）深入落实土地征收稳评机制，承担了系列大型项目的土地征收稳评工作。

一、土地征收稳评助力基础设施建设

2021年，风险评估中心承接了蒙西煤制天然气外输管道项目、天津中心城区至静海市域（郊）铁路首开段工程（团泊西—京华路）、团大公路（省界-新津涞公路段）改建工程等多项土地征收社会稳定风险评估任务。此类基础设施建设项目以线性工程为主，区域跨度大，涉及村镇较多，调研难度大。

如蒙西管道项目，全长约1279km，途经内蒙古自治区、山西省、河北省、天津市，一期工程包含24座站场阀室需要办理土地征转手续，分别位于定兴段、高碑店段、固安段、霸州段、永清段、安次段、黄骅段、静海段、滨海新区段。

蒙西管道项目一期工程施工现场

风险评估中心首先针对政府相关部门、征收地块所在的村委会、乡镇等基层政府和组织进行座谈访谈，了解土地征转过程中可能存在的问题、预期村民所持态度及意见诉求等。其次采取张贴公示公告的形式，广泛征求受影响群众的意见，并对被征地村民及其他村民均展开问卷调研，了解其对土地征转、征地补偿安置的态度及诉求，在风险调查的同时，对项目建设的意义、补偿安置政策与标准等村民关心的问题进行解释说明，有效降低了村民通过非正常渠道表达诉求的可能性。通过上述举措，稳妥推进项目征地工作进程，助力基础设施项目建设。

二、土地征收稳评助力成片开发建设

2021年，风险评估中心陆续承担了武清开发区国际企业社区地块五及地块六、武清区光明道南侧影视城附近地块等多项土地征收社会稳定风险评估任务，均为政府组织实施的成片开发建设需要用地，涉及农村集体土地约75万平方米。

武清开发区国际企业社区土地征收成片开发方案(2021-2023年)公示稿

风险评估中心结合项目具体情况，通过现场踏勘了解土地现状及周边自然环境；通过全面搜集相关资料、座谈访谈、舆情收集等方式，直接或间接了解利益相关群体对征收补偿和安置方案的意见和态度；邀请相关专家围绕土地征转工作的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，对土地征转过程中可能引发矛盾冲突的概率、负面影响程度作出评估预测，明确风险等级，并提出风险防范化解措施。部分项目风险评估报告已通过区政府组织的审查。项目征地一定程度上满足了成片开发建设的用地需求，对于改善地区产业结构，推动区域经济社会可持续发展具有重要意义。

三、土地征收稳评理论研究成果

在扎实推进土地征收稳评实务工作的同时，风险评估中心持续进行理论探索，在《中国工程咨询》杂志上发表《新<土地管理法>实施后征地社会稳定风险评估工作探讨》一文。文章梳理了征地稳评工作中存在的主要问题，包括评估主体与实施主体尚不明确、各地评估程序差异较大、稳评开展时段存在争议、与项目稳评工作重复、风险等级评判标准及结果运用未明确、责任追究制度待完善等。针对以上问题提出了有针对性的建议，如尽快出台征地稳评工作实施细则、明确相关责任主体、分类采取不同评估模式、于补偿安置方案编制阶段开展稳评工作、部分征地稳评可与项目稳评合并、明确风险等级评判标准及结果运用、完善违法违规情形责任追求制度等，为今后项目单位、第三方评估机构、审批主管部门科学开展征地稳评工作奠定了理论基础。

《新<土地管理法>实施后征地社会稳定风险评估工作探讨》

自社会稳定风险评估纳入土地征收程序以来，风险评估中心坚持深入基层，全面识别集体土地征收可能引发的风险，科学评定风险等级，有针对性地制定防范化解措施，受到相关部门和各委托单位的一致好评，为国家基础设施、成片开发等项目建设提供了有力支撑。今后，风险评估中心将继续在征地稳评领域不断探索，持续完善征地稳评工作流程，为重大项目建设顺利推进提供基础保障。 

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目约600项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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