近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，事业单位改革深入推进、国有企业改革全面发力。作为关系企业长远发展和职工切身利益的重大改革事项，社会稳定风险评估成为企事业单位改革前期工作中不可或缺的一个重要环节。开展社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

2022年，天咨集团风险评估中心（以下简称风险评估中心）继续紧紧围绕政府和企业需求开展工作，积极对接各级政府部门和有关企事业单位，完成了市工信局、市住建委所属多家事业单位转企改制、中国铁路北京局集团厂办大集体改革、天津城建集团及所属公司重整等多项重大改革事项的社会稳定风险评估工作。

一、推动事业单位转企改制

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。分类推进事业单位改革，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，也是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

按照有关文件要求，市住建委所属的天津市安居工程发展中心等事业单位和市工信局所属的天津市中小企业信用融资担保中心依法转制为企业，风险评估中心承接了上述5家单位的转企改制社会稳定风险评估工作。评估过程中，风险评估中心结合事业单位转企改制有关政策要求和涉改事业单位实际情况，重点从依法合规性、人员安置、国有资产流失等角度深化风险调查和分析，采取政策宣贯、座谈访谈、问卷调查等多种方式充分收集职工意见。同时针对调研中职工所反馈的各类诉求以及对于转企改制工作的意见建议，风险评估中心积极对接各单位管理层，协调有关政府部门和上级单位，在给出评估结论的同时有针对性的提出对策建议，协助各事业单位圆满完成了相关转企改制工作。

天咨集团组织事业单位转企改制职工座谈

二、服务国有企业改革三年行动

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，就国有企业改革发展作出一系列新部署新要求。中国铁路北京局集团在2022年初工作会议上明确指出，要在年内全面落实国企改革三年行动实施方案，积极稳妥推进铁路厂办大集体改革，按时保质完成“无集体企业、无集体身份职工”改革目标任务。

为稳步推进铁路厂办大集体改革，改革专班研究制定《北京局集团公司厂办大集体改革总体实施方案》并委托风险评估中心开展上述改革方案的社会稳定风险评估工作。面对时间紧、人员多、结构复杂等诸多不利因素，风险评估中心梳理各类政策文件和企业资料，迅速构建涉及北京、天津、河北、山东、山西85家单位在内的联络网，在摸清企业经营实际和职工队伍现状基础之上，克服疫情影响，通过线上协调会、电话、微信等方式，全面倾听集团公司、主办单位、集体企业以及企业职工对改革事项的态度立场和意见建议，梳理改革存在的历史遗留问题以及面临的堵点难点，有针对性制定防范和化解措施以及应急处置预案，有效推动了改革总体实施方案的顺利实施。

在完成改革总体实施方案的社稳评估工作后，风险评估中心的工作得到了中国铁路北京局集团的高度认可和所属各企业的一致好评。在此基础上，风险评估中心又先后承担了中国铁路北京局集团北京区域、天津区域、河北区域企业改革的社会稳定风险评估工作。在评估过程中，风险评估中心按照铁路厂办大集体改革工作的相关要求，结合不同区域企业改革实际情况，深化风险调查和分析，协助不同区域企业制定相应的应急处置预案，为推进铁路厂办大集体改革提供了有力保障。

天咨集团承担厂办大集体改革社会稳定风险评估工作

三、助力国有企业统筹重整

随着社会市场经济体制的逐步确立和国有企业改革的深化，我国新破产法从尽力挽救市场主体的角度出发，科学地设置了企业重整制度。通过清理债权债务、引入战略第三方、公司企业整体转让、易主经营等措施，挽救困境中的企业，以期企业重获新生。企业重整制度不仅为债权债务人双方提供了新的协商途径，也在客观上维护了社会整体利益，对于维护社会经济等安定与发展具有重要意义。

为有效保障债权人、职工、投资者等各方利益，依托司法程序公平、妥善处理各方诉求，天津城建集团制定以重整方式化解城建集团债务风险的方案，并委托风险评估中心进行有关社会稳定风险评估工作。接受委托后，风险评估中心第一时间成立项目工作组，对城建集团及所属公司基本情况进行全面的调查与梳理。本着应调尽调原则，风险评估中心对重整涉及的相关部门和单位、债权人代表、纳入重整计划的城建集团本部和下属企业，以及职工代表进行了调研，全面了解各方利益相关群体对于重整事项的态度立场，梳理债权人及职工关心的问题与诉求，深入挖掘实施重整过程中的重点难点与潜在风险。同时组织相关领域专家进行评估论证，针对重整实施可能引发的各种社会稳定风险，制定相应的防范化解措施和应急处置预案，助力城建集团稳步有序推进相关重整工作。

城建集团重整专家评估论证会

企事业单位改革是一项涉及资产处置、职工安置、债权债务处理、职工切身利益保障等敏感问题的复杂工程。在进行社会稳定风险评估过程中，风险评估中心坚持人民至上，强化底线思维，无论是针对涉改企事业单位的走访调研，还是针对在职及退休职工的问卷调研和座谈访谈，风险评估中心坚持掌握改革过程中企事业单位和职工的“第一手”资料，通过整理分析涉改企事业单位和人员的意见，梳理职工的不同诉求，提出合理、合法、可行的风险防范和化解措施，确保改革过程中职工合法权益不受侵害，切实保障人民群众利益。深化企事业单位改革，任重而道远。天咨集团将继续发挥综合性工程咨询智库作用，积极服务好政府部门和各企事业单位，做好企事业单位改革事项的社会稳定风险研究工作，为天津市高质量发展保驾护航。

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目600余项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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