党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，以改革促发展、谋进步，在经济发展上实现从追求“量”向重视“质”的转变。与此同时，改革中的中国社会，正面对着复合、复杂的风险带来的挑战，而改革决策本身，同样可能成为风险之源。重大改革的社会稳定风险评估能够规范和化解矛盾，是保证改革质量，消减改革风险的必要步骤。

2023年，天咨集团风险评估中心（以下简称评估中心）立足天津市，服务京津冀，紧密围绕政府和企业需求，助推重大改革事项顺利落地，完成了厂办大集体改制、吸收合并低效无效企业、盘活医疗资产等多项重大改革事项的社会稳定风险评估工作。

一、保障国企改革目标顺利实施

上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。开展厂办大集体改革能够积极稳妥解决上述问题，促进社会和谐稳定。

按照相关文件要求，北京海淀铁科技术开发公司拟实施厂办大集体企业改革，评估中心承接了此次改革事项的风险评估工作。评估过程中，评估中心结合厂办大集体改革有关政策要求和涉改单位实际情况，广泛征求铁科院集团、海淀铁科公司的管理层和员工等方面的意见和建议，深入调查与分析资产处置与债权债务处理、人员安置等问题，对于改制实施过程中可能引发矛盾冲突的概率、负面影响程度和可能涉及的人员数量、范围和反应作出评估预测，确定评估事项风险等级，提出对策建议，并制定相应的防范化解措施和应急预案，协助北京海淀铁科技术开发公司圆满完成此次厂办大集体改制工作。

评估中心组织企业职工调查

二、助力国有资本优化结构布局

随着供给侧结构性改革和高质量发展要求的不断深入，在国企中长期亏损、资不抵债的低效无效企业退出势在必行。国企吸收合并是进一步优化国有经济布局及国企股权结构与资源配置，解决国企历史遗留问题，进一步规范管理，做强做优国有资本的有效途径。

为持续推进企业提质增效，提高资本配置效率，清理退出低效无效企业，天津水务集团滨海水务有限公司拟采取吸收合并的方式注销天津华纺水务有限公司，并委托评估中心进行社会稳定风险评估工作。接受委托后，评估中心第一时间成立评估小组，全面收集并认真审阅该决策社会稳定风险评估相关资料，与滨海水务公司负责吸收合并事项的相关工作人员进行座谈访谈，并对企业管理层、职工和上级单位分别进行了调研，全面了解不同利益相关者的意见和诉求。同时组织相关专家评估论证该决策的风险因素、风险等级及防范化解措施，针对重整实施可能引发的各种社会稳定风险，制定相应的防范化解措施和应急处置预案。

在完成天津水务集团滨海水务有限公司吸收合并天津华纺水务有限公司的社稳评估工作后，评估中心又承接了天津市自来水集团有限公司吸收合并并注销天津中法芥园水务有限公司的社会稳定风险评估。评估中心结合天津中法芥园水务的实际情况，深入调查和分析，编制社会稳定风险评估报告，助力国有资本优化结构布局。

华纺水务公司管理层座谈会

评估中心组织专家评估论证会

三、推进国兴医疗健康产业发展

国有企业办医疗机构是医疗卫生服务体系的重要组成部分，是建设健康中国的重要力量。近年来，为落实党中央、国务院决策部署，国有企业在通过资源整合、重组改制等方式不断深化改革的同时，保留了部分医疗机构。发展壮大以医疗健康为主业的国有企业办医疗机构，形成与政府办医疗机构等相互促进、共同发展的健康保障格局具有重要意义。

为推动天津河东天铁医院高质量发展，根据天津国兴资本运营有限公司工作安排部署，拟开展天铁医院向天津市区搬迁工作，并委托评估中心进行有关社会稳定风险评估工作。接受委托后，评估中心结合决策所在地的实际情况，根据需要开展公众调查，向受该决策影响的相关群体了解情况、听取意见，同时通过网络了解该决策的媒体舆情导向。组织召开该决策社会稳定风险评估论证会，邀请相关专家，对天铁医院搬迁事项进行社会稳定风险评估。在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，确定风险等级，完成评估报告编制工作。

在完成天津河东天铁医院搬迁重大决策事项的社稳评估后，评估中心又开展了天津河东天铁医院项目的社会稳定风险评估。在评估过程中，评估中心结合天铁医院实际情况，深化调研，利用座谈访谈、问卷等多种方式开展调研，充分听取相关专家意见，识别风险点，明确风险等级，助力天津河东天铁医院项目平稳落地，推进国兴医疗健康产业发展。

评估中心组织专家评估论证会

当前国内外的复杂局势对改革的科学性和前瞻性提出了更高要求。重大改革的社会稳定风险评估作为一种实质上的“倒逼机制”，为公众利益和意志搭建了开放的表达平台，通过搭建沟通桥梁，在改革作出前征求公众意见，充分考虑公众利益，为改革的实施夯实基础。下一步，评估中心将继续发挥重大改革与公众意志之间的纽带作用，让重大改革更贴近民生，让民生更理解重大改革，助力实现改革、发展和稳定三者的互促共生。

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目700多项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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