基础牢则政权稳，基层治方能天下安。重大行政决策事关经济社会发展、涉及群众切身利益、关乎发展稳定大局，注重源头防范，强化公众参与，提升应急能力，是规范重大行政决策程序、提高决策质量和效率的工作重心，也是新时代社会稳定风险评估工作高质量发展的必然要求。2022年6月，天津市印发《天津市重大行政决策公众参与工作规则等五个重大行政决策程序规定配套文件的通知》，进一步强化了公众参与工作在重大行政决策工作中的重要地位，为推进重大行政决策的制定、执行和评估从精英式决策向参与式决策转变发挥了重要作用。

2022年，天咨集团风险评估中心（以下简称风险评估中心）持续坚持以维护社会大局稳定为已任,以智库之智有效赋能社会治理现代化，为天津市《关于加强违规低速电动车管理的通告》、《天津市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》、《关于促进消费恢复提振的若干措施》、《关于更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的若干措施》、《天津市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革及推进转型为养老服务设施的工作方案》等我市多项重大行政决策的制定和出台稳舵护航。

共治共享美丽天津，助推违规低速电动车管理工作

违规低速三四轮电动车因其经济实惠、使用方便，成为一部分群众的出行交通工具。近年来，违规低速三四轮电动车逆行、闯红灯、非法载人等交通违法现象屡禁不止，涉及电动车的各种乱象和问题不断凸显，严重影响正常的生产生活秩序和道路交通安全，威胁群众的生命健康安全。为此，天津市拟出台《关于加强违规低速电动车管理的通告》，旨在净化天津市道路交通环境，维护道路交通安全秩序，保障人民群众生命财产安全，提升城市文明形象。2022年6月，受天津市公安交通管理局委托，风险评估中心承接了天津市《关于加强违规低速电动车管理的通告》重大行政决策事项社会稳定风险评估工作。

《关于加强违规低速电动车管理的通告（征求意见稿）》公开征求意见

治国安邦，重在基层，民生是最大的政治。为切实摸清低速电动车治理中的“堵点”和“痛点”，加大群众参与政府决策的力度，6月至7月间，风险评估中心制定了“大调研方案”，分组分类别调研，走访了市内六区、环城四区、新五区、滨海新区16个区重点街镇，通过网络公示、发放明白纸、问卷调研、座谈访谈等方式对低速电动车生产销售企业、邮政、快递、环卫、生活垃圾运输等相关单位及社会公众进行了政策宣贯和走访调研，调研足迹遍及各区多街道，调研数量超过千人，最大限度提升稳评工作公众参与度、认知度，拓宽群众知情权、话语权，确保重大决策的制定与出台根基强、落地稳。

开展全市大调研，加大社会公众参与决策制定的力度

持续打好蓝天保卫战，助力高污染燃料禁燃区调整工作

划定并公布高污染燃料禁燃区，是进一步改善城市环境空气质量，保障人民群众身体健康，解决城市环境空气污染问题的重要举措。为加快改善本市环境空气质量，巩固清洁取暖和空气质量改善成果，积极落实《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》文件要求，市生态环境局起草了《天津市人民政府关于调整高污染燃料禁燃区范围的通告（征求意见稿）》，进一步调整我市高污染燃料禁燃区范围。2022年8月，风险评估中心承担该决策事项风险评估工作。

《天津市人民政府关于调整高污染燃料禁燃区范围的通告（代拟稿）（征求意见稿）》公开征求意见

夯实社会治理基础，是“中国之治”的“密码”所在。高污染燃料禁燃区划定事关我市居民群众切身利益和城乡基层和谐稳定，同时也是碳减排和大气环境治理的重要路径。推进相关决策，落实相关政策，功在当代，利在千秋。为确保该决策事项稳步推进，风险评估中心积极探索从“被动维稳”向“主动创稳”的模式转变。一是敞开“言路”，广听群众意见建议。在调研对象上理清关系，分类施策，兼顾群众代表和稳评专家的广泛性和代表性；在调研内容上突出重点，广泛覆盖，既要抓老政策实施效果，又要听取新政策公众意见。二是缜密“思路”，分析论证科学客观。点上，梳理各方面意见和建议，找齐找准重大事项涉稳的风险点；线上，逐一考察各类风险点，预判多因素风险点相互影响的发生概率；面上，将各条风险线相互会合可能导致矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人数等负面效应通盘考虑。三是定制“大路”，化解社会矛盾措施得力。针对不同影响程度和影响范围，分类精准施策，制定科学的化解风险和管控风险预案，通过“线上+线下”织密风险防控“宣传网”，科学引导政策风向，促进社会大局和谐稳定，为政策发布实施稳定民心、聚齐民力。2023年2月20日，《天津市人民政府关于调整高污染燃料禁燃区范围的通告》（津政规〔2023〕1号）正式发布。

高污染燃料禁燃区调整决策事项社会稳定风险专家评估会

《天津市人民政府关于调整高污染燃料禁燃区范围的通告》正式发布

盘活国有资产存量，全力推进培训疗养机构改革转型

党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，既是盘活国有资产的重要改革措施，也是应对人口老龄化的创新手段。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革的指导意见》及相关配套文件，部署培训疗养机构改革工作。2020年，国家发展改革委等十部委联合印发《关于推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施的实施意见》，进一步明确改革要求。为贯彻落实国家文件要求，按照市委市政府部署要求，市发展改革委起草了《关于天津市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革及推进转型为养老服务设施的工作方案（报审稿）》，并委托天咨集团开展该决策事项风险评估工作。

全国党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型养老工作会在苏州市召开

推动培训疗养资源转型发展养老服务，“上”接党中央改革和国家战略，“下”接亿万老人福祉，是关系亿万家庭幸福安康的民生工程。为推进该决策事项顺利实施，切实推进我市养老产业高质量发展，风险评估中心在全面收集资料的基础上，边调研实情、边查找原因、边识别风险，边制定措施，真正做到迈出去‘吃’透问题，走回来‘盯’紧问题，倾听各方诉求，努力做到“培训到位，沟通到位，责任到位，安全到位”，确保评估工作科学有效。一是培训到位。以机构为主体组织工作方案的宣贯及评估方案的培训，真正把方案和评估步骤讲清楚，讲明白。二是沟通到位。针对不同利益群体开展风险调查，充分了解不同利益群体的意见诉求。三是责任到位。按照工作要求，成立专班，制定行动方案，明确职责，开展评估论证。四是安全到位。本着“重心下移、预防为主”的原则，精心部署调研工作，耐心倾听各方诉求，预判不稳定因素，挖掘历史遗留问题，制定风险应对策略，推动改革工作行稳致远。

主管单位及培训疗养机构座谈访谈

结语

固本强基守初心，行稳致远得始终。开展重大决策社会稳定风险评估是从源头预防和减少社会不稳定因素的重要举措，也是维护群众利益的根本所在。近年来，天咨集团风险评估中心陆续承担了市相关部门的重大行政决策社会稳定风险评估工作，积累了丰富的评估经验，建立了完备的决策类项目社稳评估体系，逐步成为天津领先、国内知名的风险评估机构。未来，天咨集团风险评估中心将持续在提升风险管控上聚力，在社会治理中发力，与广大人民同心，与国家发展同行，充分发挥新时代高质量智库力量，为构筑共建共治共享社会治理新格局贡献智慧和能量。

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目600余项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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