党的十八大以来，我国教育改革发展取得了重大成就，各级各类教育普及水平实现大幅度、跨越式提升，教育体系不断完善，教育公平有力促进，教育改革全面推开，教育质量显著提升，为经济社会发展提供了坚强的人才保障和智力支持。在经济平稳发展的同时，社会矛盾与风险日益凸显，特别是涉及教育类决策事项，亟需加强防范化解社会矛盾风险，统筹发展和安全。

2022年天咨集团风险评估中心（以下简称风险评估中心）完成多项教育类决策事项社会稳定风险评估工作，涉及学区划分调整、收费标准调整、民办学校改革等多个方面。以社会稳定风险源头化解为导向，深度挖掘教育类决策事项的利益相关群体特征，创新稳评工作机制，优化稳评实施路径。聚焦决策前风险调查和管控，通过建立多种形式、多方参与的多元化联动工作机制，着力畅通利益相关方反馈和沟通渠道，为教育类决策事项的平稳推进提供保障。

一、多元化联动工作机制，助力学区划分调整

随着经济和社会快速发展以及人口政策变化，人民群众对接受优质教育的需求日益增长，科学、合理地划分中小学学区，依法保障适龄儿童享受基本均等的教育资源，关系着人民群众的切身利益和社会和谐稳定，规范学区划分、调整工作程序，完善各利益相关方参与、风险评估、专家论证等工作机制，可显著提升学区划分、调整工作的公信力，保障教育公平，促进社会和谐。

为使学校和生源的分布更加趋于合理、教育资源得到更好提升，河东区教育局拟定《调整东兴小学、行知小学学区的方案》，结合决策事项自身特征，成立由决策单位、稳评单位、涉及学校、专家团队等共同组成的工作小组，并落实相应职责分工。工作小组旨在化解各类风险隐患和苗头性问题，针对学区划分调整的利益相关群体，由决策单位解读学区划分调整的意义，由涉及学校制定学生权益保障措施，由专家团队解读合法合规性，由稳评单位识别社会稳定风险因素。通过评估帮助决策单位从源头上防范化解风险，为决策顺利实施提供保障。

决策事项专家论证会

二、以人为本协调一致，服务学费标准调整

改革开放以来，作为社会力量兴办教育主要形式的民办教育不断发展壮大，形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面，有效增加了教育服务供给，为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。民办教育在满足教育多样化需求同时，收费标准制定受到普遍关注。2022年，风险评估中心承担多项学校制定、调整收费标准事项社会稳定风险评估工作。

如《天津市河西区海河博爱学校等三所民办学校制定、调整收费标准事项》社会稳定风险评估，形成“公众参与+分析+专家论证判断+编制”的完整社会稳定风险评估模式，以人为本，通过设置多种形式的沟通协调渠道，以公示公告、访谈座谈、现场调研等形式，着力做好决策事项的宣传和普及工作。主动为群众开辟发声通道，对群众提出的合理意见和诉求进行采纳和反馈，对不合理意见和诉求，及时给予相应回复和解释。从社会风险治理的角度向决策单位和有关部门提供了同类决策事项化解风险成功案例，为决策实施提供依据和保障。咨询成果作为后续审批环节重要支撑要件，决策事项于2022年获得河西区发展和改革委员会批复。

决策事项批复文件

三、强化宣传健全沟通，推进民办学校改革

近年来，公办学校充分发挥自身优势，通过举办或者参与举办民办义务教育学校，积极扩大优质教育资源覆盖面，在一定程度上缓解了部分地方优质教育资源的供需矛盾，满足了人民群众多样化的教育需求，但“公参民”办学模式诱发了许多矛盾和问题，引起社会广泛关注，相关部门出台一系列政策对“公参民”学校进行专项规范。

如《河东区义务教育民办学校改革工作实施方案》，决策事项涉及利益群体数量较多，且个别群体对决策事项存在一定抵触情绪。为最大程度消除利益群体因不知情不理解而产生的反对情绪，按照多元化联动工作机制，向学校、教师、学生及家长，错峰、分批次宣传，从法律法规、决策执行、权益保障等方面，全面解读决策事项，事先做好决策事项的积极引导工作。通过发放并收集调查问卷，进一步听取意见，扎实做好决策事项的普及宣传工作，让群众充分了解决策事项，消除不必要的误解和质疑，全力争取利益相关群体的支持与配合，将矛盾风险化解在决策初期。

决策事项宣传解读座谈会

2023年1月19日，天津市教育委员会印发了《天津市教育委员会重大行政决策规定》（津教政办〔2023〕6号），明确天津市教育委员会重大行政决策需履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据，市教委根据风险评估结果确定的风险等级，按照相关原则作出决策。下阶段，天咨集团将持续提升咨询质量和水平，在教育类决策事项中，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，最大程度发挥“稳评”政策工具的重要作用，把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽阶段，为统筹兼顾新形势下发展与安全不断注入工作动能。

《天津市教育委员会重大行政决策规定》

天咨集团风险评估中心简介

天津国际工程咨询集团有限公司（简称“天咨集团”）于2020年9月26日完成企业工商注册登记，转为国有法人独资企业。天咨集团前身为天津国际工程咨询公司，成立于1987年12月，为正局级事业单位。2002年9月经市委、市政府批准成立“天津市政府投资项目评审中心”，与公司为一套机构、两块牌子。2013年8月公司加挂“天津市重大项目社会稳定风险评估中心”牌子。天咨集团下设社稳评估部（风险评估中心）。目前，已建立完善的社稳评估流程及200余人的社会稳定风险专家库，在邻避项目风险评估、风险定量分析、风险评估结果应用等方面开展了研究。近年来，完成重大工程建设、重大改革改制、重大行政决策、土地征收等类型社会稳定风险评估项目600余项，较好地履行了预防化解矛盾等职责使命，为政府、企业科学决策提供了有力支撑。

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